优化营商环境及增强企业获得感的对策研究——以福建省为例_论文

发布于:2021-06-14 20:08:44

优化营商环境及增强企业获得感的对策研究* 以福建省为例 欧阳芳 (福建师范大学经济学院 福建 福州) 摘 要:优化营商环境是一个地区经济发展的重要依托,也是增强企业获得感的有效手段,*年 来,福建高度重视营商环境的建设,出台多项政策措施,深化 放管服 改革,取得显著成效。但是也存 在不少问题,为此,本文从政策落实、政务服务水*、融资创新、人才培养等方面提出对策以优化福建 营商环境增强企业获得感。 关键词:优化营商环境;企业获得感;对策 一、引言 营商环境不仅关系到一个地区经济的持续发展, 而且可以体现区域政府的管理能力和办事效率,是企 业家能够从中得到的实实在在获得感。营商环境的优 劣,是地方政府吸引外商投资参与市场竞争,筑巢引凤 的前提,也是一个地区发展经济的重要依托。*年来, 福建省高度重视营商环境建设,出台多项政策措施,但 是在实际营商环境建设过程中仍然存在不少问题,如 现有政策不够解渴,部分政策稳定性不强,企业获得感 不强。为此,本文通过分析福建省营商环境建设中存 在的问题,进而提出福建优化营商环境增强企业获得 感的解决方案。 二、福建省营商环境建设存在的主要问题 1.改革政策针对性不够,企业获得感不强 政府为了促进实体经济更好地发展,出台了许多 政策措施,但有些政策由于发布不及时、不连续、不到 位等问题导致效果不佳,企业获得感不强。市场主体对 政策知晓度不高,政府与企业之间反馈渠道不畅通, 政 府政策下达缺乏有效宣传、监督评估机制,有针对性的 措施较少,有的政策门槛太高,导致企业无法享受。相 较于国有企业、大企业的完善的组织机制和雄厚的竞争 实力,中小企业在获取政策信息、市场准入以及获取各 类生产要素等方面仍然面临一些不公*的差别待遇。 2.整体投资审批时限偏慢,流程偏多,存在中梗阻现象 一是审批权限下放出现了部门放权协同不够、基 层承接能力不足、取消下放权限的针对性不强等突出 问题。比如目前福建省区级事项的审批权限仍在市 里,虽然审批、核准、备案权限下放,但一些前置审批部 门或相关联部门没有同时下放相应审批权限,部门之 间并联审批不够,设置程序偏复杂,使项目业主仍需赴 上级相关部门办理所需手续,效率不高。二是信息孤 岛现象严重。许多审批单位均使用自建业务系统,部 门数据条块化,造成信息数据孤岛,相关审批过程及结 果信息还不能纳入电子监察系统监管,造成需要提交 许多审批 要件 。三是服务中心人手不够,编制不足, 窗口工作人员素质参差不齐,吃不透政策要领,造成 最后一厘米 中梗阻,也一定程度上影响了审批效率。 3.企业融资环境举步维艰 企业融资依然是热点问题,虽然国家和地方政府一 直在出文件,可是要享受到优惠政策,企业必须符合一 定条件,而在梳理符合条件过程中,企业又产生了许多 不必要的成本。实际上对企业而言不是税负成本过高, 而是很多非税负成本过多,导致企业成本大大提高。福 建多数企业规模小、风险大、财务制度不完全,抗压能力 弱,所以金融机构针对企业的贷款普遍门槛高、手续繁、 品种单一、额度有限,普遍存在 惜贷 抽贷 现象,贷款 难度远远超过国有企业。同时,我国资本融资市场门槛 高,上市条件严格,民营企业无法通过二级市场融资。 资金获取困难,限制了企业转型升级和自主创新,担保 机构发展不充分,信用体系建设滞后,借贷双方信息不 对称,加重了企业 融资难、融资贵 问题。 4.人才创新支撑力不足 福建省企业人才存量小,结构不合理,高端人才和 一线工人都缺乏, 用人荒 现象比较突出。虽然福建 省相继出台了一系列人才引进政策,提供户口与住房等 优惠政策,但仍然存在高层次人才引进难、引来留不住、 留下用不好等问题。政府在引进人才方面,注重数量忽 视质量,缺乏完善的人才评估体系,引进渠道单一,人 才管理不系统,优惠政策难以完全实现。人才大环境的 政府职能缺位、企业产业结构的不合理和劳工培养机制 的缺失造成了外面的人不想进来,里面的人想出去的用 人荒现象。环保标准的升级,制造业的转型,劳动资源 的减少,劳动成本上升,迫使民营企业不得不移师外省 * 项目来源:2018 年福建省科技厅软科学研究项目 福建实现*傩栈竦酶械穆肪堆芯 (项目编号:2018R0034)研究成果。欧阳芳, 福建师范大学经济学院副教授,主要从事区域经济、营销管理等方面的研究。 1 行政事业资产与 财务 月( 上) 经管园地 或者海外,寻找发展空间。 三、优化营商环境增强企业获得感的对策 1.确保政策落地,提高主场主体获得感 (1)加强政策梳理评估,保障政策落实。将省里出 台的政策分门别类并汇编成册,将政策要点摘录出来, 加大力度宣传惠企政策,相关职能部门可通过定期的 走访、调研,了解企业对政策的知晓度以及政策落实情 况,分析政策无法落实的原因,征求市场主体的意见和 建议。或通过行业协会以及第三方评估机构对政策执 行情况进行评估,查找差距和原因,并有针对性地进行 调整完善,保障政策落地的有效性。 (2)加强效能考评和督察。在全省范围内对标国际 最高标准,各地区、各部门构建营商环境评价和督察长效 机制,使督查机制常态化。充分发挥联席会议督查机制 作用,强化效能考评,定期不定期组织省里相关部门对各 地落实政策情况特别是关于提升营商环境行动计划落实 情况进行督察,坚持以问题为导向,以落实成效为标准, 用立行立改的实际行动不断增强各地落实政策的积极 性、实效性,推动 放管服 改革各项举措向纵深发展。 2.加大改革,提升 放管服 效果 (1)*绦蛟僭欤嵘蹲噬笈省R岷匣 构改革,省级层面加大力度全面* 三集中 改革,积 极构建 审监分离、批管并重 的行政审批工作新机制。 积极创新审批模式,推广实施 多规合一 多审合一、多 评合一、多图并联、联合验收 和 一表申请、一口受理、 一家牵头、一章审批、一次出件、限时办结 等机制,压缩 审批时间。推广 建筑师负责制 或 咨询工程师负责 制 ,让建筑师或工程师负责从项目设计、建造施工到质

相关推荐

最新更新

猜你喜欢